“应该区分通过韩美工作组可做之事　　和韩国可自行决定之事”韩国釜山青瓦台。图/图虫创新　　文在寅的“半岛新的班底”　　在朝鲜摧毁朝韩中国电信半个多月后，韩国总统文在寅7月初用实际行动做出对此。

自2017年就职总统以来，他首次对青瓦台国安、统一系统高层展开全面人事调整，国家安保室长、国家情报院院长、统一部长官三个最重要的职位同时“换帅”。　　当朝韩中国电信的爆破声听见时，一批曾参予南北对话的韩国政治家敦促“到了向北方派出特使的时候”。

韩中友城协会会长、曾作为总统秘书会见金大中采访平壤的权起植对《中国新闻周刊》直言：“如果是金大中总统面对这种情况，他就不会派遣特使。”　　互为较此前，文在寅国安统一系统的新班底享有更加非常丰富的与北方对话经验。而此前两年主持人朝韩对话、搭起朝美对话桥梁的官员各有晋升，也反映了文在寅对既有政策的充分肯定。

　　此外，美国分管朝鲜事务的副国务卿比根则于7月7日到9日采访釜山，再度获释朝美会晤的大力信号。比根没在访问期间公开发表提到“几乎，不可逆，可验证的无核化”，只是敦促重新启动朝美磋商。　　美国国务院前避免核扩散事务助理国务卿德托马斯对《中国新闻周刊》回应，“现在，我猜测特朗普政府在美国议会选举前与朝鲜展开任何坦率谈判的可能性。”　　奖提名金大中的人　　74岁的郑义溶将离任国家安保室长，改任总统统一外交安全性尤其顾问。

　　如今，新任国家安保室长徐薰早已累积了更加非常丰富的经验。在郑义溶作为特使访华平壤时，徐薰就兼任副手。而新任国情院长朴智元、统一部长官李仁荣都是过去20年朝韩半官半民对话的主要领导者，也是文在寅于2018年重新组建的南北对话“总统元老顾问团”的成员。

　　自由选择与朝鲜有更加多、更加高层次认识的国安班底，本身就是一种政策导向。一份美国智库今年7月发布的调研数据表明，在针对否不应不断扩大对北援助的问题上，“了解最少一个朝鲜人”的韩国公民有56%反对不断扩大援助，而不必要了解朝鲜人的韩国公民只有35%表示同意。　　一位不便明示的韩国外事官员对《中国新闻周刊》回应，作为“干北者”后代，文在寅似乎正在拔擢与自己某种程度有“统一后移居朝鲜”的“水晶球之梦”的外交、政治人物，以在朝野构成与朝鲜对话的决策氛围。　　权起植对《中国新闻周刊》认为，文在寅自由选择“金大中时代的人”重新组建国安班底，还有另一层原因，即在国内政坛留出手脚的他却感受到了来自北方的新的压力。

　　自2019年2月第二次“金特不会”裂痕以来，朝鲜未重开和谈大门，但已多次警告韩国“不要再行以中间人自称为”，执着必要与美方对话。“到今年，文总统担忧半岛关系紧张，因而拒绝特朗普和金正恩举办第三次峰会，但现在金正恩拒绝接受对美、对南谈判，峰会也没结果。

”权起植说道。　　曾参予“六方会谈”外围工作的美国朝鲜问题专家马克·巴里也作出了相近的辨别。“我猜测朝鲜在与美国认识时会再行倚赖韩国，因为从金正恩的角度来看，文在寅总统只不会相悖，什么也还清没法。”多次采访平壤的他对《中国新闻周刊》推断。

　　要想要劝说金正恩，从朝鲜政治架构的特点看，能否向最低领导人特地汇报是要求事件胜败的最关键因素。在韩国政府主张与北方对话的金大中、卢武铉时代，朝鲜统一战线负责人金养建就以可以必要向金正日汇报的“金-金”路线著名，而当时韩国负责管理接入这条线路的，就是时任金大中政府时期青瓦台秘书室宽朴智元。

　　权起植和朴智元私交甚密，也经常一起辩论半岛问题。“朴智元年轻时在美国经商，因而是一个很有创造力的谈判者。”权起植对《中国新闻周刊》回忆起两人在青瓦台秘书室共事时的一个细节：朴智元完全每天都和媒体记者一起饮酒，打听消息，然后在半夜汇总信息，向金大中报告。　　这种不拘一格的行事方式也让朴智元被韩国政坛视作朝韩领导人第一次会谈的主要功臣。

“同朝鲜人谈判时，他也和商人一样，”权起植说道，“就是他和金大中总统辩论了向朝鲜获取5亿美元援助的问题，这是当时美国政府无法想象的，朝鲜领导人因此很讨厌他。”　　此后，朴智元一度因“向北方输款”的罪名被接任政府拘禁，但朝方仍然维持对他的信任。这条线最后沦为2018年文在寅政府以求和北方对话的源头。

　　韩联社曾报导称之为，徐薰2000年在时任文化观光部长官朴智元的赏识下首次与朝鲜官员建立联系，此后“这种认识仍然持续至今”。由于徐薰仍然在情报系统供职，其与朝鲜高层的关系网并不公开发表，但从新闻资讯中能找到线索。　　意味着提拔朝鲜长年信任的人选，并足以转变僵局。权起植对《中国新闻周刊》认为，更加最重要的是，朴智元、李仁荣卸任象征物了文在寅政府对朝政策的完全改变。

　　“只不过文在寅总统与金大中总统是有所不同的，这是使朝韩美三方谈判陷入僵局的问题之一。”权起植说道，“在朝鲜政策上，金大中有诚恳、勇气、创意战略三大强项，但文在寅只有诚恳。现在，他深感必须创造性的战略，所以奖提名金大中的人。

”　　创造性战略是一些专家近期给文在寅政府班车的“药方”。美国著名朝鲜问题智库史汀生中心最近公布了朝鲜问题专家伯恩哈德·塞利格的长文，认为如果韩国知道想构建最后的统一，就应当考虑到“把重点放到大型、作秀性活动之外的政策上”，容许两国发展更加多元的关系，而不是将朝韩民间往来仅有划入政府框架加以审查。　　长年主持人朝韩半官半民对话的朴智元、李仁荣都感到为此所累。

韩国政府曾以“韩国政坛人物不应频密北上”为由拒绝接受朴智元在一个月内两次前往平壤参与民间对话，又以“条件不成熟期”为由8次拒绝接受李仁荣和开城工业园区韩方企业代表们采访园区的申请人，最近一次是2020年4月30日。　　不过，就在李仁荣最后一次被拒访朝时，文在寅开始新的思维自己的政策。

他在青瓦台的内部会议上誓言要找寻“现实和可实现的”与朝鲜认识的渠道。此后，韩国政府释放出了一个模糊不清的信号：统一部5月20日称之为，将以更大的灵活性处置看清韩国“524”单边对朝制裁法案的朝韩交流活动。　　7月6日，李仁荣以统一部长官奖提名人身份公开发表讲话，具体了文在寅任期后半期对朝工作的思路：首先，不论议会选举等外部因素，“车站在韩方的立场来看，任何情况下都要保证韩朝、朝美在对话”；其次，鉴于朝鲜方面的观点，“应该区分通过韩美工作组可做之事和韩国可自行决定之事”。

　　韩联社认为，这意味著不违背对朝制裁的散客回国朝游等韩朝事务可自律前进，不用与美方的单边制裁“步调一致”。塞利格则建议，在不看清联合国制裁的情况下对外开放人道援助贸易和商业食品业，返回“2010年之前上千家韩国企业以各种方式参予小型跨境贸易的状况”。　　权起植也指出，经济交流是文在寅政府创意措施的关键，“朝鲜就是指出文总统没像金大中那样获取觉得的经济反对。

”他告诉他《中国新闻周刊》：“文在寅和他的新班子可能会考虑到经济补偿措施，比如对外开放金刚山的团体旅游项目，以及在体育和文化层面展开更好的交流。”　　“关键是，釜山不不应之后执着跨境铁路之类的空泛造假的项目，而不应专心于小规模、可持续的转变，增进和朝鲜发展一种有所不同的、更加以人为中心的关系。

”塞利格特别强调。　　能做到一件大事吗？　　文在寅的人事和政策调整，或许让朝鲜更加相似了他们自2018年以来仍然敦促的目标：韩国再行中止自己的单边制裁，完全恢复金刚山团体旅游等“需要美国人指手画脚”的经济合作项目。

　　“只不过，平壤很少不会冲动行事。”中情局前朝鲜事务高级官员罗伯特·卡林认为，更加多的事实应该让人们意识到，金正恩政府的外交政策并不是凭领导人的一时冲动，而是“有战略思想的、小心策划的”。　　最近一个月朝鲜对韩美态度的大大变化，于是以应验了卡林的观点。

6月4日，金正恩的妹妹、劳动党中央政治局候补委员、被韩国国情院指出是朝鲜新的对韩美事务负责人的金与于是以公布了一份声明，借着韩国民间团体散发传单的常态化事件，忽然声称有可能采行摧毁朝韩中国电信等极端措施。随后，朝鲜摧毁中国电信，劳动党统一战线部公布措辞更加严苛的声明，朝鲜人民军则公开发表了四点军事部署计划。　　然而，拆毁联络处的第二天，朝中社具体写到，平壤的下一个步骤将由韩国的态度要求。

文在寅政府旋即指出了态度：坚决之后对话，敦促派遣特使，调整对朝政策。朝鲜没拒绝接受特使，但一周后金正恩主持人的劳动党第七届中央军事委员会第五次会议预备会议，要求不了了之朝鲜人民军明确提出的对韩军事行动计划。朝鲜媒体也从6月24日起暂停公开发表鼓吹韩报导和评论，只保有了严重的抨击声音。

　　“总的来说，朝鲜表明出有对此的灵活性，通过一种最大化自由选择的方式，给自己充足的遇事空间以达成协议目标。”史汀生中心在7月的一份报告中认为。

　　就在文在寅任命新的国安班底、李仁荣宣告新的对朝政策之际，金与正也在7月10日公布了近期的对美谈话，留有余地。她一旁说道，“依我看，今年不有可能再次发生朝美首脑会晤之类的大事，”一旁又说道，“这却是是我个人的点子。但也有可能再次发生这种事情，因为谁也不告诉两位首脑的辨别和决意不会忽然带给什么样的大事。

”　　金与正特别强调，早已“在同美国的磋商议题中完全移除了中止制裁问题”，同时建议，“过去朝美磋商的基本主题是‘无核化措施对中止制裁’，但现在必需把这一主题改回‘撤消敌视对重新启动朝美磋商’。”　　在德托马斯显然，金与正的表态缺少诚恳，制裁与核问题才是关键。他对《中国新闻周刊》回应，“所谓敌对问题是一个合理的对话话题，但它无法代替关键问题。

朝鲜是转身撤回到谈论谈判基础而不是实际采取任何行动解决问题双方确实的问题。”他指出，这是金正恩对比根采访釜山的对此：朝鲜现在想讲。

　　美国朝鲜问题专家马克·巴里则对《中国新闻周刊》认为，朝鲜很有可能早已充份理解了特朗普内心的“地产商”逻辑：“在房地产领域，你要卖给整栋楼，而不是趋向地卖给其中的一部分。特朗普就是这样，他会把自己和临时协议联系在一起。他看来自己的方式是：一个只做到一件大事的人。”　　“朝鲜有可能意识到，除了美国对朝鲜核项目和导弹项目的制度化敌意之外，特朗普不有可能被劝说表示同意部分协议。

一切都是要么拒绝接受，要么退出。”巴里说道。

因而，朝鲜得出了一个或许更容易达成协议的共识，同时也将自身难以解决的制裁问题推向了韩美之间。　　但也许会令文在寅失望的是，不论今年11月美国议会选举的南北如何，新一届美国政府都会容许韩国单方面转变对朝制裁政策。与博尔顿那样的全面制裁、“仅次于压力”为首有所不同，德托马斯被美国外交界指出是“对朝认识”政策的代表。但在拒绝接受《中国新闻周刊》专访时，德托马斯称之为，他的政策建议也还包括与中国、韩国一起保持对朝制裁。

只是他特别强调“制裁必需与不切实际的、强有力的谈判轨道结合，为朝鲜获取挣脱制裁的途径”。　　“事实上，比根采访釜山的部分目的就是警告韩国不要在朝韩关系上‘越界’——不要单方面行动，美国对提高朝韩关系享有立法权。”巴里认为。

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